2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是长沙高新区创建30周年。笔者认为，长沙高新区2018年以及今后一个时期工作，要认真学习贯彻落实党的十九大精神，坚持“不忘初心、不改初衷、不变初道、不移初情”方略，全力推进长株潭国家自主创新示范区建设，努力实现“率先打造五千亿园区”“挺进全国十强”奋斗目标。
一、在建设长株潭国家自主创新示范区进程中，长沙高新区已做出新业绩、取得新发展
2017年，长沙高新区高举建设长株潭国家自主创新示范区大旗，围绕“率先打造五千亿园区”“挺进全国十强”总目标，大力实施“创新驱动、开放引领、转型升级”战略，以供给侧结构性改革为抓手，在着力培育“四新”经济、营造创新创业生态体系方面取得可喜成绩。
经济提速增强新实力。2017年，长沙高新区实现营业收入5500亿元(预计数，下同)，增长13.7%;工业总产值4700亿元，增长9.5%;上缴税费270亿元，增长6.7%;净利润360亿元，增长8.7%。其中，麓谷园区实现营业收入3200亿元，增长14.2%;规模工业总产值1450亿元，增加值增长12%，固定资产投资243亿元，增长40.5%，财政总收入登上百亿台阶，增长11.1%。
产业提质增进新动力。智能制造、电子信息及移动互联网、新能源与节能环保、生物医药、现代服务业等重点产业发展态势良好，均实现两位数增长。2017年获批国家、省、市智能制造示范企业62家，智能制造试点示范成效显著。新引进企业4000多家，园区企业总数达到2万多家。移动互联网企业总数达到4877家，实现产值350亿元，拓维信息、湖南竞网进入2017中国互联网百强企业。军民融合园区建设来势喜人，实现产值300亿元。成功签约产业项目120个，总投资480亿元。新开工产业项目32个，竣工29个。
创新提效增加新活力。大力实施长株潭国家自主创新示范区建设十年规划，完成示范区“十件大事”，“麓谷创新指数”持续攀升，以“创新33条”为主的“1+X”政策体系不断完善，国家级科技企业孵化器增至12家，科技部备案众创空间增至8家，3家孵化器入围全国百强。国家级研发机构数量位居全国高新区前列。加快岳麓山国家大学科技城创新成果转化区建设。科技金融结合不断深化，新增4家上市公司，园区上市公司总数达41家。吸引50多家知名投融资机构入区，资金总规模达830亿元。瞪羚企业达到48家，位列国家高新区第14名。催生2家独角兽企业。全面落实人才新政，科技人才加快聚集，获批国家“海智计划”工作基地。
服务提挡增添新魅力。深入实施“两集中、两到位”的“放管服”改革，推行投资项目“一次性”审批，继续推行“委领导牵头，对口部门负责，专人联系走访”的“两帮两促”企业精准帮扶机制。积极推进“多规合一”试点，加快城市基础设施建设，提升产城融合品质。土地集约节约利用取得新成效。开展“清霾”“碧水”“静音”环保行动和“三年造绿大行动”，着力优化教育、医疗、文体等公共服务。切实加强干部员工队伍建设，激发干事创业热情，打造“项目党建”“网格党建”新亮点。
二、在实施国家重大发展战略中，长沙高新区要抢抓新机遇，迎接新挑战
要善于抢抓新机遇，把长沙高新区建成践行新理念、加快推动经济高质量发展的先行区。
从国家战略看，实施七大发展战略，建设创新型国家，为长沙高新区走进新时代、开启新征程指明了发展方向。
党的十九大报告是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动指南。党的十九大报告28次提到“创新”，17次提到“科技”，3次提到“创新驱动”。强调创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。创新是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必由之路。因此，要把创新摆在国家发展全局的核心位置。实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，加快建设创新型国家。
中央经济工作会议全面总结了党的十八大以来我国经济发展取得的历史成就，会议认为推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展战略、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效体系、政绩考核。要大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。加快建设创新型国家，推动重大科技创新取得新进展，促进大众创业、万众创新上水平。
从科技部要求看，实施创新驱动发展战略，持续不断优化创新创业生态体系，为长沙高新区站在新起点、承担新使命定准了发展目标。
2018年全国科技工作会议明确提出，坚定实施创新驱动发展战略，以建设创新型国家为目标，突出科技第一生产力、创新引领发展第一动力的重要作用，着力加速科技成果转移转化，大力推进科技型创业与成果转化融通发展，着力强化战略科技力量，打造区域创新增长极，引领带动区域协调发展，着力深化科技体制改革，全面强化创新对建设现代化经济体系的战略支撑。
从省市部署看，实施“创新引领、开放崛起”战略，长沙建成“三个中心”，为长沙高新区瞄准新目标、谋划新举措提出了发展坐标。
湖南省委经济工作会议指出，建设打造“五个强省”，深入实施创新引领、开放崛起战略，坚持以园区为载体，以产业链为抓手，以优化环境为基础，以项目落地为关键，以引才聚才为支撑，着力培育、壮大、做优产业，扎实开展以“5个100”项目建设为抓手的“产业项目建设年”活动。长沙市委经济工作会议提出，把发展实体经济、推动产业升级作为工作重点，突出抓好向产业项目、产业链高端、园区提质、实体经济和营商环境等五个方面聚焦。长沙市明确提出，以长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设为契机，突出22个工业新兴及优势产业链，加强产业横向集聚和垂直整合。国家级园区瞄准五千亿级，迈向“大而强”，朝着主导产业鲜明、产业链条完整、产城深度融合的方向发展，打造现代工业经济综合体。推进长株潭国家自主创新示范区建设，将政策覆盖到省级以上园区。建成中国(长沙)知识产权保护中心。推进湖南省军民融合科技创新产业园和长沙军民融合双创示范园建设。
要敢于迎接新挑战，把长沙高新区建成长沙创建国家中心城市、全面推进现代化经济体系建设的先锋队。
对比“国标”和先进园区，“挺进全国十强”的难度在加大。
首先，对比国家高新区评价指标，长沙高新区优势不强。从2016年国家高新区综合评价指标排名来看，长沙高新区排名第13位，与前12家高新区相比，虽然产业升级和结构优化能力、可持续发展能力两大指标分别列第7、8位，但知识创造和技术创新能力位列第17位，尤其是国际化和参与全球竞争能力仅列第30位。从2016年营业收入相比，长沙高新区与排名11、12位的园区相比差距较大。
其次，对照新版国家高新区评价体系，长沙高新区短板更为凸显。新的国家高新区评价体系按照新时代使命、新发展理念要求，更加突出创新驱动，强调高质量发展;更加突出大众创业、万众创新，构建创新创业生态;更加突出结构优化，依靠人才、创新、改革等红利培育发展创新动能;更加突出市场化机制，强调企业产出的知识产权含量;更加突出以自主知识产权和自有资本走出去参与国际竞争。而长沙高新区作为内陆省份园区，在产业结构优化、经济质量效益、产业价值链培育、国际交流合作等方面存在明显的短板。
第三，对标中部地区一流高新区，长沙高新区整体实力差距较大。2017年，武汉东湖高新区营业收入达到1.3万亿元，固定资产投资975亿元，财政总收入224亿元;成都高新区营业收入7000亿元左右，固定资产投资636亿元，财政收入376亿元，均成倍地高于长沙高新区。
对比省市园区，“率先打造五千亿园区”竞争态势在加大。
首先，长株潭国家自主创新示范区空间规划即将调整，园区队伍扩大。据悉，长株潭国家自主创新示范区空间规划将按照“一区三谷多园”的构架，扩大到500平方公里左右，长株潭国家自主创新示范区政策将覆盖到省级以上园区。
其次，湖南省内国家级和省级高新区进一步增多。湖南省内现有长沙、株洲、湘潭、益阳、衡阳、郴州、常德、怀化等8家国家高新区。宁乡金洲、浏阳、开福、岳麓等园区已批复为省级高新区，望城铜官园区正在筹建省级高新区。省市高度重视岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园、临空经济示范区等片区开发和建设。
第三，长沙市内园区形成标兵渐远、追兵赶超的竞争局面。长沙市内5家国家级园区中，2017年长沙高新区虽然在固定资产投资规模和增速上居第一，但是规模工业增加值为12%，位列其后。长沙、浏阳、宁乡、望城等4家经开区均有百亿元项目引进，而长沙高新区没有。长沙高新区新增“四上”企业82家，比长沙经开区少13家。长沙经开区已形成千亿元的汽车产业集群。
对比自身发展，全面破解不平衡不充分难题压力在加大。
首先，产业结构上不平衡不充分，导致发展动能不足。产业功能定位有待完善，主导产业、优势产业、新兴产业等产业链及配套需要更加清晰明确，龙头骨干企业、成长性企业、科技型中小企业等发展不均衡，缺乏千亿级、百亿级产业集群，百亿企业与亿元企业之间缺乏梯度，存在断层。工业增加值率、劳动生产率亦有待提升。对外开放度不够，进出口总量较为落后。
其次，项目推进上的不平衡不充分，导致发展质量不高。长沙高新区与国内一流园区和长沙市内兄弟园区相比，差距主要体现在项目上。近年来，引进大项目上数量不够，规模上投资不足，建设上速度不快，从而造成长沙市项目观摩没看的、园区经济总量没增的、财政投入没补的被动局面。专业园区专得不够，产城融合融得不深，经济质量转得不优。
第三，创新生态上的不平衡不充分，导致发展潜力不大。长沙高新区创新生态的内部机制和活力，与一流园区相比差距较大。在移动互联网为核心的新一轮创新创业中尚未占据全国领先位置。知识交流网络、创业和投资人脉网络的缺乏，导致园区的凝聚力和吐故纳新能力不高。高端人才集聚度不高，从业人员中硕士和博士学历者占比较低。国家级牌子多(30多个)，但是作用和效益得不到充分体现，在长沙市当先、湖南省领先、全国争先的亮点不多。
三、在贯彻党的十九大精神实践中，长沙高新区应践行新理念，再创新辉煌
不忘初心，始终把“发展高科技、培育新产业”作为加快长沙高新区发展的永恒主题。
首先，要明确长沙高新区战略定位。要不忘初心，始终把“发展高科技、培育新产业”作为促进科技与经济融通发展的重要使命，坚定不移地贯彻新发展理念，明确长沙高新区新时代“四地”战略定位，即成为具有重大引领作用和全球影响力的创新高地，促进新旧动能转换和推进经济结构转型的前沿阵地，全面培育和加快建设现代化经济体系的重要基地，建设创新型国家和世界科技强国的战略要地。
其次，要注重处理好三大关系。一是国家高新区综合评价体系与长沙市绩效目标考核体系的关系。新修订的国家高新区综合评价体系由创新能力和创业活力、结构优化和产业升级、开放创新和国际竞争力、创新驱动和可持续发展等4个一级指标和40个二级指标组成。长沙市对国家级园区绩效考核体系由项目建设、差异发展、发展质效、优化服务和其他创新特色工作及奖惩情况等5个一级指标和15个二级指标组成，其目标导向是“以项目论英雄”，质效比上下，服务评好坏。因此，长沙高新区应按照“以科技创新衡量项目标准，以产业创新评价项目品质”的新理念，做好招商引资引技引智工作。对于引进项目要看其是否具备自主创新能力、具备技术带动辐射能力，具备“四新”经济特征。二是创新创业生态与产业培育业态的关系。长沙高新区一方面要加快建设集“前瞻性研发、科技成果转化、创业孵化和创业投资”于一体的新型科研机构和集“开放创业空间、提供技术支持、集成创新服务和整合创业投资”于一体的新型众创空间——两个“四位一体”的创新创业生态。另一方面，要引进和培育科技型高成长企业，专精特新企业，更多地关注和扶持瞪羚企业、独角兽企业。三是挺进全国十强与率先打造五千亿园区的关系。要把“挺进全国十强”的国家高新区综合评价指标体系与长沙市“率先打造五千亿园区”目标体系有机对接，在科技产业统计上，对接好报科技部“一区四园”大口径和报长沙市里麓谷园区小口径关系。
第三，加强创新能力的量化分析。继续编制长沙高新区“麓谷创新指数”，进一步加强对园区内部创新发展进程的检测和引导，总结发展现状，明确优势与短板，评价发展动态，为深入做好创新工作提供智力支持。同时，通过与国内外先进园区对比，有利于站在全球创新角度审视长沙高新区创新发展水平，寻找优势和实际差距，从而精准发力，更好地发挥示范和引领作用，增强和扩大长沙高新区品牌影响力。
不忘初衷，始终把人才科技产业制度创新作为加快长沙高新区发展的核心动能。
首先，要把高端人才作为创新第一资源。一是研究制定引进国外人才和智力工作的实施方案，充分发挥国家海外高层次人才创新创业基地、留学人员创业园、“侨梦苑”、国家“海智计划”工作基地等平台作用，着力引进一批从事国际前沿研究、带动新兴学科发展的杰出科学家、顶尖科技人才和创业团队，加快推进岳麓山国家大学科技城创新成果转化区国际人才社区建设。二是大力培养集聚急需紧缺人才，要注重园区人才结构性战略调整，突出“高精尖缺”用人导向，建立高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系，围绕“两主一特”重点产业，与高校、职业院校等深入合作，为企业定向培养各类人才。三是着力推进青年人成长成才。实施青年英才开发计划，大力支持以大学生等“90后”年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的“新四军”发展壮大。
其次，围绕产业链部署创新链，推进“建链、补链、强链、延链”工程。积极主动对接长沙市22个工业新兴及优势产业链。在长沙高新区负责的17个产业链中，重点抓好移动互联网、增材制造、自主可控及信息安全和航空航天产业等四大产业链建设。同时，开展前端的创新链研究，以产业链为导向，向上寻求形成产业链的创新要素，包括技术、专利、知识产权、品牌、人才团队、资本、研发中心、工程技术中心、重点实验室等。只有掌控了创新链，才能发展好产业链，而做强了产业链，又能增强创新链。
第三，不断推动产业结构优化升级形成新动能。要牢牢抓住实施“中国制造2025”试点示范城市建设，国家发展工业互联网、实施军民融合战略等重大机遇，加大供给侧结构性改革力度，推动信息化和工业化深度结合，着力改造“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，实现新旧动能转换。要进一步做好高新技术企业认定和规上企业申报工作，加强瞪羚企业、独角兽企业等高成长性、爆发性企业的发掘和培育。精心培育和引进龙头企业，形成百亿、五十亿、十亿和亿元梯级企业层次，打造一批百亿级、五百亿级、千亿级产业集群。同时，大力发展科技服务，科技金融和现代物流等现代服务产业。
不变初道，始终把建设“双创”生态体系作为加快长沙高新区发展的强力抓手。
首先，不断优化和完善创新创业孵化体系。继续强力推进长株潭国家自主创新示范区建设，做好示范区空间拓展对接工作。发挥长沙高新区的科技与产业融合主阵地作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研金紧密结合的技术创新体系。要利用“麓谷·创界”、中科院创新创业基地、中电软件园、麓谷信息港、百度创新中心等载体作用，搭建“众创空间—孵化器—加速器”的全链条梯度孵化体系，扩大“科技创业孵化服务链条”建设范围，打造众创社区、创业综合体。优化加速服务机制，发展企业总部型、技术中试型、专业园区等加速器。
其次，不断优化和完善创新发展政策体系。要按照推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系总体要求，进一步修订完善《长沙高新区加强自主创新促进产业发展若干政策》(即“创新33条”)，修改和完善移动互联网、节能与环保、生物医药与大健康、军民融合等产业政策以及支持科技金融发展、人才引进、“柳枝行动”、瞪羚企业、创业咖啡等一系列专项政策，优化“1+X”创新政策体系，形成横向覆盖“产业链”，纵向覆盖“创新链”的政策网络，从而极大地激发“双创”活力。
第三，不断优化完善科技创新服务体系。按照建设现代化经济体系要求，打造涵盖研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权等领域的全方位科技服务体系。不断培育众包、众筹等研发服务新业态，通过发行创新券引导各类平台向社会开放服务。以中国(长沙)知识产权保护中心、湖南省低碳交易中心、广电计量重点实验室等为载体，建设区域性线上线下平台。要进一步完善科技金融服务体系，继续与科技部、深圳证券交易所共建科技金融路演中心、网上路演中心等平台，保持科技金融对接活动开放性、常态化。要设立信贷风险补偿资金，持续引进和培育一批科技银行、科技保险、融资担保等科技信贷服务机构，加快建设国家科技金融结合示范区和投资基金集聚区。
不移初情，始终把构建宜居宜业的人文社会生态作为加快长沙高新区发展的重要导向。
第一，要全面深化改革，释放创新动力。要以“提升行政效能、提高服务水平”为目标，以大部制为导向，最大限度地优化管委会机构和人员岗位设置。加快“放管服”改革，进一步深化行政审批制度改革，强化项目审批会商会审机制，实行“一表申报，一口受理，并联审批，一窗办结”的一体化审批模式。优化鼓励创新的监管服务机制，完善以负面清单为主的新经济产业准入制度，及时将“四新”经济纳入经济调查和政策支持清单，尊重市场契约精神，放宽新注册企业场所、股权等登记条件限制。推进“政务云”平台建设，提升办公信息化水平，利用微信平台搭建“指尖上的政务大厅”，打造“互联网+政务服务”新模式。建立智库参与的决策咨询制度，吸收优秀企业家参与高新区科技创新政策、规划、计划、标准制度和专项评估等工作，构建“清”上加“亲”的新型政商关系。
第二，要强化产城融合，提高创新引力。坚持人与自然和谐共生的绿色发展理念，着重处理好“以产兴城，以城强产”关系，既构建有利于创新创业的智慧生态体系，又营造有利于宜居宜业的绿色生态环境。将麓谷建成“创新要素更集聚，双创动力更活跃，配套服务更完善，生态环境更优美”的生态科技产业新城。要进一步提升规划理念，立足长沙城市西中心，续推“多规合一”，强化城市功能，重点打造岳麓山国家大学科技城创新成果转化区和尖山湖片区，提升建成区城市形象和管理水平。要进一步加强土地节约、集约管理，严控增量，不断提高投资强度、利用强度、产出强度等供地标准。要下大力气盘活存量，实行“退二进三”工程，实施主辅业分合有序战略，科学和依法调整建成区二、三产业功能布局。要全面优化教育、医疗、卫生、文化、体育、公共安全、公共服务等体系，实行网络化服务管理，整合资源，前移关口，下沉重心，推进社会治理精确化、精准化、精细化。抓住实施乡村振兴战略机遇，推进城乡统筹，工农协调发展。在雷锋街道开展树立雷锋品牌、支持大科城转化区和以旅游、休闲农业、健康养老为特色的美丽乡村建设。
第三，要弘扬火炬精神，激发创新活力。30年来，国家高新区形成“敢为天下先”“勇于创新，不惧风险”“鼓励创业，宽容失败”的火炬精神。创建于1988年10月的长沙高新区，业已形成“善于思考、勇于创新、敢于拼搏、乐于奉献”的麓谷精神。要抓住国家高新区建设30周年契机，开展以“不忘初心、再创辉煌”为主题的系列宣传教育活动，进一步激励全区创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，牢固树立“讲政治、讲使命，讲奉献”“会学习、敢担当、能战斗”的意识，聚神汇力，开创长沙高新区发展新局面。要在全社会弘扬创新创业文化，对绩效突出的创业者及其先进事迹，要加大新闻宣传和舆论引导力度。要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。要进一步加强干部队伍政治思想和能力素质建设，强化执行力，扎实推进机关“去部门化”、公司“去行政化”、员工“去官位化”改革，努力打造一支对党忠诚、敢于担当、廉洁自律的干部队伍。
(作者系长沙高新区管委会调研员、主任助理，国家高新区发展战略研究会副理事长兼秘书长)
(责任编辑：韩梦晨)
