为了推动各地科技园区、产业园区围绕优势产业和潜力产业建设产业集群，促进产业集聚化、集群化、创新化发展，为区域发展提供新的创新驱动力，科技部于2011年启动了创新型产业集群建设工程，并在全国范围内遴选了71个创新型产业集群试点和培育单位。
6年多的建设实践表明，该项工作在培育新兴产业、改造提升传统产业、促进创新创业等方面成效显著，有效助推了区域发展新旧动能转换，形成了良好的示范效应。其中，生物医药产业集群就是典型代表。
在科技部已认定的71家创新型产业集群试点和培育单位中，生物医药领域的产业集群共有15家，分布在东中西各个区域，主导产业涵盖制药、医疗器械、健康服务、生物制品等各个方面。
集群优势突出
据不完全统计，目前全国共有近500家各类产业园区包含医药板块，但其中已形成生物医药产业集群且具有研发功能的不足1/10，大多数园区的医药产业还处于规模小、企业分散、创新不足、附加值不高的发展状态。
与传统生物医药产业园相比，生物医药创新型产业集群除了拥有输出医药产品的功能外，更注重于相关服务环节的内生及输出，在具备一定产业优势的基础上，通过优化产业结构、整合创新资源，寻求更加高效、环保、可持续的创新发展路径，具有高技术含量、高发展层次、高管理水平等特点。
产业模式方面，传统医药园区分工协作程度较低、关系僵化，对外部创新麻木，产品雷同度高、更新速度缓慢、品牌效应不强;创新型产业集群注重官、产、学、研协同创新，产业链、创新链、资金链相对完善有效。
发展理念方面，传统医药园区偏重经济增长，对环境保护重视不足;创新型产业集群则注重可持续增长，杜绝高污染、高耗能企业，在建设初期就合理规划园区生态布局，生态环境不断改善。
要素模式方面，传统医药园区普遍存在高技术人才、复合型人才匮乏，企业融资渠道不畅等问题;创新型产业集群注重多层次金融体系建设，普遍制定了吸引高层次复合型人才的政策措施。
管理模式方面，传统医药园区重招商缺服务，重管理缺引导;创新型产业集群管理部门重视提高服务质量，通过打造政策环境帮助企业健康发展。
集群发展成效显著
一、生物医药创新型产业集群成为助推区域发展新旧动能转换的新引擎。生物医药创新型产业集群具有知识密集、创新活跃、附加值高的特点，对于传统产业比重大的地区尤其是资源枯竭型城市，其在培育发展新动能实现新旧动能转换方面的作用尤显突出。例如，2016年本溪生物医药创新型产业集群聚集医药产业项目达140余个，拥有国家高新技术企业22家，拥有通过GMP、GSP认证医药企业49家，拥有医药品种653个，实现税收收入4.46亿元，同比增长26%;而同期本溪全市地税收入28亿元，同比下降16.1%，医药集群逆势而上，已成为本溪市产业转型升级、新旧动能转换的排头兵。
二、生物医药创新型产业集群成为产业发展模式创新的探路者和先行军。生物医药创新型产业集群聚焦新兴领域，通过汇集创新资源，创新发展模式，培育新产业新业态，为区域经济增长增添新动力。例如，昆山高新区瞄准小核酸产业发展契机，创新产业组织模式，“把知识创新作为产业来打造，把技术创新作为商业来运营”，从零开始培育小核酸产业，截至目前已吸引了国内40余家小核酸领域相关企业，形成了由小核酸诊断产品、药品、原料、小核酸技术服务及小核酸其他产品构成的完整产业链，国内领先、国际先进的小核酸产业集群初具形态。“搞核酸，到昆山”已成为业内共识，小核酸产业正成为昆山市新的产业名片。
三、生物医药创新型产业集群成为带动周边区域创新发展的有力示范。中山健康科技创新型产业集群致力于健康科技产业集聚发展，拥有企业258家，其中高新技术企业73家，2016年实现科工贸产值753亿元，税收38.7亿元，形成了上中下游配套齐全、支撑服务平台完善的生物医药产业集群。该集群在中山市三角镇打造国家健康基地三角分园，通过输出集群管理、产业招商和专业服务，打造集群分园区，引导周边传统制造业专业镇培育新兴产业，带动产业转型升级，形成创新驱动的发展示范，强化辐射带动作用。
四、生物医药创新型产业集群成为产业层次提升的有效手段。生物医药创新型产业集群在传统生物医药园区基础上，加大研发投入，建设科技支撑体系，增强了企业的创新能力，有效提升了原有产业的发展层次。例如，青藏高原特色生物资源与中藏药产业集群依托青海特色动植物资源，重点发展生物制品、保健品和高原绿色食品等领域，截至2017年年末共有企业87家，其中高新技术企业33家，已成为青海省科技水平最高的中藏药生产、高原特色动植物资源精深加工基地。针对藏牦牛资源，在传统肉、奶加工的基础上，该产业集群加大研发力度，实现了骨、毛、血、脏器、皮的综合利用。以动物血液为原料，发展全血氨基酸、脱毒牛血清、血红素等产品;以动物脏器为原料，发展肠衣、肝素钠、胰酶粉、羊胎素等产品。牦牛资源开发不断深化的同时，产业层次也实现了持续提升。
集群主要做法与经验
一、搭建创新平台，完善创新服务体系。创新型产业集群的显著特点和最大优势在于创新，这一特征在生物医药产业中显得尤为突出。科技部火炬中心通过发布相关管理办法、开展发展评价、制定工作指引等方式，引导将汇集创新资源、搭建创新平台、营造创新生态环境作为建设创新型产业集群的首要着力点。针对生物医药行业创新密集的特点，建立功能齐全的新药研发平台、药品中试平台、药品安全性评价平台、销售物流平台等公共服务平台;针对生物医药行业创业活跃的特点，完善从众创空间、专业孵化器到加速器的产业孵化链条，有效激励了集群内的创新创业活动。
二、发挥联盟作用，推动产业协同创新。引导现有的15家生物医药创新型产业集群，组建中国生物医药园区产业集群协同创新联盟，促进全国生物医药产业集群以联盟方式集聚社会资源，服务于各类生物医药园区、基地、集群以及企业和科研机构。该联盟成立后，针对各集群发展实际需求开展工作，成果丰硕、初见成效。通过举办中国生物医药园区产业集群协同创新联盟首届发展大会，石家庄药用辅料创新型产业集群全区发力、高效运作，达成55个重大项目合作协议，完成20位高端人才的招收引进，新建2家院士工作站，创新能力显著增强。
三、加强总结交流，提升集群管理水平。创新型产业集群试点工作采取科技部引导、地方政府主导的推进模式，在实际工作中各地大胆探索，形成了许多有效的工作举措和经验。与此同时，科技部火炬中心适时建立工作交流机制，定期召开生物医药产业集群协同创新工作会，组织集群建设管理单位交流经验、取长补短，并不断扩大工作会参会范围，邀请非试点的生物医药园区参会，共享经验、共同发展，充分发挥试点工作的辐射示范效应。
(责任编辑：韩梦晨)
