丁酉金秋，硕果累累。9月23日，在河南省洛阳市举办的2017小微企业创业创新峰会上，为加强城市间经验交流与合作，优化创业创新生态环境，助推小微企业创业创新基地城市示范发展，由科技部火炬中心主办，河南省科技厅、洛阳市政府承办的全国小微企业创业创新基地城市示范科技工作座谈会同期召开。
科技部火炬中心副主任盛延林、河南省科技厅副厅长刘英锋、洛阳市副市长陈淑欣出席会议，来自全国30个小微双创示范城市的科技管理部门相关负责人，围绕小微双创城市示范创业创新发展的经验做法进行了交流。
双创城市示范取得阶段性成果
盛延林在会上指出，作为财政资金政策的改革探索，小微双创城市示范自2015年启动实施以来，取得了阶段性成绩，极大地推动了双创工作发展，优化了城市创新创业环境，扶持了一大批小微企业成长。
一是各城市对双创工作尤其是小微企业的认识逐步加深，双创载体的质量和数量有了较大提高;二是双创服务的供给得到有效提升，尤其是创新券应用的深度和广度不断增强;三是小微企业的融资力度进一步加强，种子基金、天使基金、成果转化基金等逐渐发挥政府引导作用;四是各地积极探索和落实相关改革举措，在成果转化、商事制度改革等方面取得了较大进展。
盛延林表示，小微双创城市示范如何建立环境更优、融资更顺、评价机制更科学的营商环境，是当前和今后一段时期亟待解决的问题。为此，要全面推进双创要素的融通发展，加快人才、政策、资本的聚集，努力朝平台化、集成化、网络化方向发展，着力优化双创生态;要突出各个城市的特点和特色，发挥自身优势，形成可复制、可推广的经验;要着手研究后续工作，进一步加强总结，争取形成双创的长效机制。
一是各城市要在中小企业评价工作方面起到表率作用，制定可量化的评价指标体系;二是要进一步提升双创载体建设，构建科技企业孵化器创新链条，优化良好双创生态;三是要提高科技金融服务能力，出台更多切实有效的政策，解决好小微企业融资瓶颈;四是要打造大中小企业融通载体，充分发挥创新集群的作用，形成协同创新、风险共担的良性发展生态。
刘英锋在发言中对洛阳市小微“双创”工作给予了充分肯定。他表示，洛阳作为河南省惟一的国家小微企业创业创新基地城市示范，坚持顶层设计，明晰“双创”战略定位，不断深化改革，厚植“双创”沃土，“双创”工作走在了前列，为河南省创业创新发展起到了引领作用。
陈淑欣介绍说，自2016年入围小微企业创业创新基地城市示范以来，洛阳坚持以新发展理念为引领，加快构建现代创新体系，发挥洛阳作为老工业基地和科技研发重镇的基础优势，实施“以大带小、以小促大、集群发展”的“重微共振”工程，围绕创新主体培育、政务环境优化、空间载体建设等方面，制定实施30余项支持小微企业创业创新的政策措施，全面激发小微企业发展活力。
商事制度改革步伐加快
会上，洛阳、杭州、厦门、江门、济南、成都6个城市科技管理部门代表就小微双创城市示范创业创新发展作了典型发言。
洛阳市科技局党组书记、局长王进表示，洛阳市积极推进深化商事制度改革，2017年 8月1日在该市实行“三十五证合一”，做到了企业登记“一套材料、一窗受理、一网归集”，深入实施“先照后证”改革，作为河南省简易注销改革惟一试点城市，试点经验已被河南全省复制推广。
杭州市科委信息院副院长、杭州市两创办秘书处负责人施勇峰介绍，杭州行政审批事项从2013年874项清减到2016年的284项，非行政许可审批事项全面取消，并下放登记权限，推行“网上预约、快递送达”。
除此之外，各地示范城市也在改革商事制度上基准发力。石嘴山市开展“容缺受理”“证照联办”登记制;扬州市，释放改革红利，发放“多证合一”营业执照12486份，发放个体工商户“两证整合”营业执照4571余张，基本建成覆盖扬州全市的市场监管信息平台。
近年来，小微双创城市示范商事制度改革节奏快、频率高。“让数据多跑路，让群众少跑腿”“多证合一、一照一码”等成为营商环境关注度最高的热词。“马上办”让各地市优化服务，找准真需求、真痛点，商事制度更直接、更便捷、更加精准。
探索多元化融资渠道
小微企业融资问题是与会代表讨论最多的话题之一。
“科技金融体系逐步完善，政府财政科技投入方式创新，通过科技金融手段，充分发挥财政资金的杠杆作用，使之成为撬动银行、担保、保险、创投以及社会资金的支点。”厦门市科技局高新技术处处长陈君玉说。
成都市科学技术局巡视员马良乾认为，联合银行、担保、保险等金融机构，开发了满足不同类型、不同阶段科技企业融资需求的“科创贷”，创新科技金融服务产品是成都金融产品种类齐全的主要手段。同时，成都推出多元化科技创新融资风险补偿机制，形成了“银政担”“银政”“银政保”等“多方协同、风险共担”的新型信贷融资模式。
济南市科技局党组成员、市创新型城市建设推进委员会办公室副主任贾文涛介绍，济南出台的科创中心建设《若干政策》和一系列配套实施细则，形成了“1+N”政策体系，全方位发力，支持小微企业创业创新。
江门科学技术局副局长刘宏杰认为，科技风险基金的设立是江门市科技金融服务的一大特色。“邑科贷”已投入资金1000万元，设立的“江门市小微企业科技信贷风险准备金”总规模达6.4亿元。
此外，扬州建立起小微企业融资担保联盟，武汉推动知识产权质押融资，杭州扩大创业投资引导基金、蒲公英天使投资引导基金，青岛设立的“科技创新板”，宁波股权交易中心，太原的 “平台+资金”双重配套模式都发挥着推动科技与金融融合发展的积极作用。
据介绍，厦门探索“科创红包”新模式，以政府购买服务的方式支持小微企业购买科技创新服务，促进科技创新服务供需对接。其“一包多用”、“双向补贴”等便捷有效的运作模式受到广泛好评，成效明显。
杭州在全国首创的“活动券”制度，依托成熟的“互联网+”创业平台微链搭建管理平台，实现了全程无纸化发放、验证和流转，体现了最优、最便利、最为小微企业着想的服务理念。
“创业者只需通过手机或网页报名参加双创活动，就可以自动获得单张面值50元的活动券，签到后可获得资金以补贴活动成本。”施勇峰介绍说，杭州通过打造小微企业“互联网+”公共服务体系，以润物细无声的方式，有效引导了成千上万的小微企业参与双创活动，不仅降低了运营成本，还使服务业绩增长了30%。据介绍，目前杭州市两创办还在进一步探索建立“云创券”制度，对小微企业基于云计算大数据创新创业予以补助，并且带动阿里云等云平台按比例配套，实现“政府、云平台和企业”三方合力帮扶小微企业创业创新。
构建双创生态系统
对于今后如何进一步推进小微企业创新创业发展，与会者纷纷建言献策。大家一致认为，当前，“大众创业、万众创新”已经成为经济转型升级的一大动力。在这场自上而下和自下而上相结合的“双创”浪潮中，需要将“双创”生态系统的构建与当地产业发展结合起来，持之以恒给予支持，才能取得长久的成效。同时，要充分发挥创新集群作用，形成协同创新、风险共担的良性发展生态。
北京市长城企业战略研究所副所长武文生认为，地方政府只有加强创新创业生态建设，小微企业的成长发展才不会成为无源之水。他建议：“政府可以学习以色列的做法，在合适的时机对合格的企业‘放手’，鼓励它们面向市场。”
(责任编辑：韩梦晨)
